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《保安條例》

發布時間：2014-07-24點擊次數：



《保安條例》實施四年帶給報警運營市場的機遇與挑戰

文/高開文 成都理想科技開發有限公司

 2010年1月1日《保安服務管理條例》正式實施，如今條例已實施4年，條例的出臺對報警運營服務業影響巨大，條例的實施令報警運營服務業出現很多變化，在實施過程中行業也遇到了一些的問題，條例實施給報警企業既帶來了諸多的發展機遇，也帶來了一定的挑戰，本文就條例實施對報警企業的影響變革進行一些探討。

一、 條例實施帶給報警運營服務業的變化

1、報警服務業發展速度加快了

條例實施后報警服務業被正式納入保安范疇，只要符合相關要求就可以經營報警服務業，改變了原來報警服務業無章可循的局面。在條例實施前，報警服務業在各地的發展差異較大，有些地方大力放開，而且政府還大力支持，報警服務遍地開花，蓬勃發展，比如河南、四川等省報警服務業的發展就非常快。而有些地方就管理比較嚴格，報警服務主要是公安局下屬的保安公司在經營,一般民營報警企業比較少，發展速度相對較慢。而條例實施后，報警服務有法可依，原則上只要符合相關條件就可以經營報警服務，一些民營公司開始介入報警服務業，加快了報警服務業的發展，報警服務已在全國的絕大多數地方得到了推廣，甚至在很多地方存在多家報警服務公司激烈競爭的情況，報警服務業已從條例實施前的起步階段，進展到了平穩發展階段。

2、報警企業規模結構發生了變化

條例實施后報警企業的規模和結構發生了變化。主要表現在：一是用戶數量超萬戶的規模報警公司在迅速增加，有通過組建分公司方式迅速擴大用戶數量的，有通過收購兼并方式擴大規模的，也有幾家公司合并使規模擴大的，都在用不同的方式來擴大規模，增強競爭力。二是民營報警公司數量增加，報警服務企業的結構發生了變化。一方面部分公安局的報警公司已經改制完成，成為民營報警公司。另一方面，一些投資人借條例實施的機會介入了報警服務業，增加了報警公司的數量。三是有實力的企業介入報警服務，包括像海康、大華這樣的有相當實力的企業都以不同的方式介入了報警服務業。

3、報警公司服務的內容和對象發生了變化

隨著報警服務業的快速發展，行業的競爭也加大了。報警公司為了提升自己的競爭力和確保企業利潤，服務內容更加豐富。除了原來主要針對單位商鋪提供防盜報警服務外，報警公司開始為客戶提供聯盟促銷、健康信息、老年幫助、電腦IT維保、店鋪管理等多樣化、個性化的服務，同時開始出現專業特色報警服務公司。比如有主要為銀行等高端客戶提供服務的，有主要為連鎖企業提供報警服務的，還有主要提供社區服務的（如老年服務）。報警服務公司已經在以報警服務為起點，從報警服務到安防服務，再到各種特色服務逐步擴大服務內容。

4、企業的管理發生了變化

在條例實施四年里，報警服務公司的綜合管理水平與以前相比有了很大的提升。首先，條例實施后公安局的保安公司民營化后，不得不加入到市場的競爭中，他們逐步改變原來的官商作風，不斷提升自己的經營管理能力，使企業的管理水平有了很大提升。其次，大的規模化企業介入報警服務業后將他們的管理優勢運用到報警服務中，影響到其它報警公司，促進其它報警公司提升管理水平。還有更重要的是條例要求企業必須達到相關標準，這就迫使企業規范化管理。在這個過程中，規模小的、管理不規范的報警公司逐步被淘汰了，生存下來的報警公司相對管理水平較高。幾個因素作用促使報警公司的整體管理水平有了很大提升，管理也更加規范。

二、 條例實施過程中遇到的問題

1、公安局的保安公司改制的問題

首先，對原公安局下屬保安公司的經理面臨兩難選擇，要么留在公安部門保留公務員身份，要么繼續從事保安行業，脫離公安部門丟掉公務員身份，二者只能選其一。而這部分人員也是我國過去保安行業的主力干將，他們大多數為我國保安行業的發展做出過很多貢獻，無論是對公安還是對保安他們都有很深的感情，丟掉哪一塊他們都不甘心。這客觀上會影響到公安局保安公司的改制，至少會對改制的速度產生影響。在條例實施的前期，確實很多保安公司在觀望和拖延，前期改制的進展是比較緩慢的。

其次，是國有資產流失或變相流失的風險問題。公安局下屬保安公司改制中主要有兩種表現形式，一種是將保安公司交給國資委管理不再由公安局管理，另一種是將保安公司民營化。對于第一種不會出現國有資產流失，但會影響到保安公司的發展速度。對于第二種則很容易出現國有資產流失問題，容易出現在改制過程中某些個人用很低的價格買下保安公司的資產，導致國有資產的變相流失。

2、民營報警公司辦證難的問題

在條例實施的初期，很多內容還不夠明朗，有些地方民營報警公司辦證比較困難。一方面條例已經公布實施，工商部門要求要具備經營資格營業執照才能年審通過，另一方面在當時有些地方的公安部門還在觀望等待，暫時不能辦理資格證，給部分報警服務公司造成了影響。

三、 條例實施帶給報警企業的發展機遇

1、民營報警企業可以名正言順經營報警服務

在條例實施前，除了當時公安局的保安公司外，很多民營的報警服務公司都在打擦邊球，本質上并沒有報警服務的經營資格。有些公司是以安防工程商的名義在經營，有些是以器材銷售商的名義在經營，一般都是依靠一些人脈資源在從事這個行業，經常出現當地公安領導換屆影響報警服務經營的情況。而條例實施后，很多民營從事報警服務的公司抓住機會進行整改完善，達到了相關要求，取得了經營資格，終于可以名正言順從事報警服務了。

2、國有報警公司迎來更大的發展機會

原公安局下屬保安公司的報警服務，由于歷史和體制的原因，有些保安公司的負責人是退居二線的公安干警，既沒有實權，更沒有積極性。有部分公司的服務質量較差，發展速度很慢，甚至有的保安公司十年時間用戶才二三百戶的情況。條例實施后，保安公司與公安局脫鉤，與市場接軌，愿意留在保安公司繼續干下去的人都是看好這個行業且有能力干好的人。他們在改制后，可以充分利用人脈資源和自身的能力優勢放手經營，從而使改制后的保安報警服務公司有了大的發展機遇。

3、給予了報警公司規范和提升自己的機會

條例實施給原來的民營報警服務公司帶來了壓力，他們必須規范自身的管理和服務，以達到相關的要求，這同時也是報警公司提升自己的機會。如果不去規范、提升，這些報警公司就無法取得相應經營資格，將被淘汰出局。作為報警公司老總剛好可以利用這個機會來要求公司員工，完善公司管理。這幾年很多民營報警公司抓住了這個機會，不僅取得了經營資格，而且規范管理后加速了企業的發展。

4、給予了有實力的企業介入報警服務的機會

條例實施前，報警服務業無法可依，不可能形成大的氣候，很難將規模做大。部分有實力的企業雖然看好報警服務業的未來發展方向，但不愿介入這種高政策風險行業。但條例實施后情況就不同了，報警服務行業有章可循，有法可依，行業經營的政策風險大大降低，實力企業開始介入報警服務業。如：CSST通過收購陜西吉安等報警服務公司推進其報警運營戰略，海康通過收購河南華安保全51%股權介入報警服務行業，浙江大華成立浙江大華安防聯網運營服務有限公司也切入報警服務。

四、 條例實施帶給報警企業的挑戰

1、公安局的報警公司適應市場的挑戰

原公安局下屬的保安公司與公安脫鉤后，雖然還有一些人脈優勢，但畢竟兩者的關系在性質上已經發生了根本變化，已不可能依靠行政命令去發展自己的用戶了，逐步會更多地通過市場手段去發展自己的客戶，這對原來身為公安人員的報警公司經營者是巨大挑戰。值得高興的是，有不少這樣的報警公司經營者迅速轉變觀念，不斷加強學習提升，很快適應了這種變化。他們在加大市場宣傳力度，提高服務質量，加強內部管理，加上他們擁有的人脈資源優勢，使他們經營的報警公司很快適應了市場的挑戰，使公司經營有了快速的發展。

2、小型報警公司面臨生存的挑戰

小型報警服務公司，尤其是民營的小型報警服務公司在條例實施后面臨的挑戰是非常巨大的。一方面，這些小型報警公司由于沒有多大的經濟實力，加上又缺少人脈資源、管理不規范等原因，很難達到相關要求，將無法取得經營資格，自身面臨被淘汰的風險。另一方面，原公安局下屬的保安公司改制后在共同的市場競爭中會利用自己的優勢擠壓這些小型報警公司，使他們無法經營。還有就是有實力的大型報警公司介入報警服務后，將逐步向各地發展，他們的品牌影響力和服務規范的影響力很自然的會拉走小報警公司的客戶，客戶減少后的小報警公司將入不敷出，無法維持經營。條例實施的這幾年已經有部分小報警公司發生了變化：一種變化是自身倒閉關門了；第二種是被收購兼并了；第三種是幾家聯合起來組建了比較大的報警公司；第四種變化則是靠自己的努力拼搏自己發展壯大了。

五、 條例實施以來報警企業的體會和感受

1、國家政策對行業的影響非常重要。保安條例實施對報警行業起到了非常重要的導向作用，不管是哪種體制的企業都會受到政策的影響。作為報警企業，在保安條例實施的過程中只有主動去適應政策變化，積極改變自己、提升自己去達到條例及相關的各種要求，才能夠抓住機會，成為條例實施的受益者。

2、市場經濟中，企業經營最終靠的是企業的實力，作為報警服務企業的實力包括我們的經濟實力、管理能力、人脈關系、技術水品、服務質量等。即便是原來非常有優勢的公安局的保安公司，一旦改制后，如果不去提升自身的經營實力，最終也會被市場拋棄。

3、企業收購容易，兼并困難。在條例實施的這幾年，有過多起報警企業的收購，但兼并很成功的不算多。有些報警企業本來業務發展得很好，但在收購別的報警公司后，雙方或多方意見分歧很大，最后鬧得不歡而散。但也有比較成功的，采取的方法是收購而不兼并，或者是先收購暫不兼并。從戰略上通過收購當地的報警服務公司取得相應市場報警服務公司的股權，但留給原報警公司經營者比較大的經營空間，從而通過他們的經營占領那塊市場。

最后，有兩點建議供報警服務企業參考。

1、建議報警服務企業深入研究客戶的需求，不斷設計并提供給我們客戶新的服務產品，尤其是特色化的服務，獲得更多的利潤增長點。比如商店老板在經營方面的需求、家庭老人的需求等。

2、建議報警服務企業在配套產品的選擇上與時俱進，因為竊賊也在不斷研究報警公司，高智商犯罪越來越多。我們只有不斷升級技術和產品，才能使我們自身的安全得到保障。比如從電話線升級到IP/GPRS雙網報警、從單一報警升級到報警視頻一體化等。

結語

條例實施四年來，報警服務業出現過彷徨、觀望、發展，現在基本進入穩定發展階段。有了保安條例的導向，在報警服務同仁的不斷努力下，報警服務業一定會在技術手段、服務內容、服務質量等方面有更新更大的發展。


摘自《中國安防》2014.01-02

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